為切實貫徹落實住建部、省住建廳工程質(zhì)量治理兩年行動指示精神和工作要求,有效促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》(建市〔2014〕130號)要求,結(jié)合我市實際,決定開展工程質(zhì)量治理兩年行動。現(xiàn)將《常州市工程質(zhì)量專項治理兩年行動工作方案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
建設(shè)工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)投資效益,也事關(guān)城市形象和未來發(fā)展,為切實貫徹落實部、省工程質(zhì)量治理二年行動工作精神,規(guī)范全市建筑市場秩序,有效保障工程質(zhì)量安全,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)實際,制定本工作方案。
通過兩年專項治理行動,以提質(zhì)量、保安全為核心,全面落實工程建設(shè)五方主體及其項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任,努力遏制和嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為,不斷健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用,大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,切實提高從業(yè)人員素質(zhì),進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場誠信體系,突出重點,突破難點,使全市建筑市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范,工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任意識得到進(jìn)一步增強(qiáng),工程質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善,工程質(zhì)量安全總體水平得到進(jìn)一步提升。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市工程質(zhì)量專項治理二年行動工作,制定部署全市治理行動方案,組織實施抽查督查,匯總有關(guān)工作情況等。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門明確主管領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專項治理工作,牽頭編制本區(qū)域?qū)m椥袆庸ぷ鞣桨、工作計劃,組織檢查、抽查,上報方案等有關(guān)工作情況。各級質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、市場管理、招投標(biāo)管理、勘察設(shè)計管理(審圖)、城建監(jiān)察、城建檔案等機(jī)構(gòu)、部門根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)具體治理工作。其它有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好協(xié)助工作。
違反基本建設(shè)程序,建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為;工程建設(shè)五方主體不履行質(zhì)量安全責(zé)任或履行不到位,具體項目負(fù)責(zé)人不到崗履職或履職不到位;監(jiān)理人員配備不足、履職缺位;工程實體質(zhì)量常見問題頻出及工程質(zhì)量保證資料失真;主要建筑材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)及檢驗檢測弄虛作假;勘察、設(shè)計文件深度不足;危險性較大分部分項不按規(guī)定操作;從業(yè)人員技能培訓(xùn)不到位及無證上崗;施工現(xiàn)場不實行勞務(wù)人員實名制管理;建設(shè)工程各方主體及從業(yè)人員市場誠信普遍缺失等突出問題。
1.嚴(yán)格落實建設(shè)各方主體終身質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、質(zhì)量檢測等各參建方,在工程建設(shè)事前、事中、事后依法承建工程質(zhì)量終身責(zé)任,特別是參建各方主體法人代表在建設(shè)工程全生命周期內(nèi)必須承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。進(jìn)一步明確項目建設(shè)單位為質(zhì)量第一責(zé)任人。
對于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和工程檢測單位等不認(rèn)真履行法定職責(zé),有降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的,建設(shè)主管部門必須責(zé)令限期整改,依法予以嚴(yán)厲查處,并與各類評優(yōu)評獎、市場準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)掛鉤,實行一票否決。
2.突出參建五方項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任落實。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計使用年限內(nèi),承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。一是要求項目開工前,五方項目負(fù)責(zé)人必須在各所屬單位授權(quán)確認(rèn)情況下簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書;2014年年底前所有在建及竣工的工程項目必須補(bǔ)簽各類承諾書,否則不予辦理竣工驗收及備案手續(xù);二是進(jìn)一步完善建筑物永久銘牌制度,明確建設(shè)單位為銘牌設(shè)置的責(zé)任人,銘牌必須載明五方參建主體名稱及各自項目負(fù)責(zé)人姓名,否則一律不予辦理竣工驗收備案手續(xù);三是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)成建設(shè)單位建立五方項目責(zé)任人終身質(zhì)量信息檔案,包括個人信息、所屬單位授權(quán)委托書、執(zhí)業(yè)信息及工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書等,否則,不得組織竣工驗收。竣工驗收后由建設(shè)單位移交城建檔案管理部門統(tǒng)一保存?zhèn)洳椤?/div>
3.進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)五方項目負(fù)責(zé)人及施工單位項目現(xiàn)場技術(shù)、安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的管理工作,包括身份確認(rèn)、隸屬關(guān)系、到崗履職、履職行為、轉(zhuǎn)移變更等內(nèi)容,通過檢查勞動合同、社會保險、使用人臉識別系統(tǒng)、核實承建項目狀態(tài)等方法,防止掛靠、隨意更換、長期脫崗等現(xiàn)象發(fā)生。同時,督促各方主體加強(qiáng)對各自項目、專業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育,使其熟知自身在工程建設(shè)中應(yīng)履之職、應(yīng)擔(dān)之責(zé)。
4.抓好“兩場聯(lián)動”,加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。根據(jù)住建部建質(zhì)〔2014〕123號、124號文件及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,強(qiáng)化對五方主體項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場履職情況的督查力度,對履職不到位的,進(jìn)行警示約談,責(zé)令整改;對反復(fù)、長期存在問題的,從嚴(yán)懲處;情節(jié)惡劣的,限制或取消項目負(fù)責(zé)人資格。對發(fā)生質(zhì)量、安全事故的,不論其是否離職調(diào)動、退休,均要依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、誠信、執(zhí)業(yè)和刑事責(zé)任。同時,其不良行為均記入誠信檔案,并向社會曝光。追究五方項目責(zé)任人責(zé)任同時,并不免除其它相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
(二)嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為
1.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。凡是未辦理施工圖審查、質(zhì)安監(jiān)手續(xù)、施工許可、合同備案等手續(xù)或手續(xù)缺失的,一律不得開工建設(shè)。對擅自開工建設(shè)、擅自投入使用行為,責(zé)令整改,并對當(dāng)事主體、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)項目負(fù)責(zé)人實施嚴(yán)厲處罰。
2.根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī),研究制定我市建筑工程承發(fā)包管理規(guī)定,進(jìn)一步明確發(fā)包、專業(yè)承包、平行發(fā)包要求,加大總承包模式推動力度,同時強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管,以切實改變發(fā)承包隨意混亂局面。
3.把建筑施工違法分包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠專項治理作為今后兩年的工作重點,遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”原則,通過既有的市場綜合大檢查、稽查活動、專項檢查等措施開展全面檢查,重點檢查建設(shè)單位的肢解發(fā)包行為、施工單位的轉(zhuǎn)包分包、合同履行行為、單位或個人掛靠承攬工程及出借資質(zhì)、資格證書等行為。
4.準(zhǔn)確認(rèn)定,嚴(yán)懲重罰。嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確認(rèn)定行為,對治理行動中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅依法實施行政處罰,對涉及金額巨大、造成惡劣影響的,要從嚴(yán)從重處罰,形成強(qiáng)大震懾效應(yīng),涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。
對2014年10月15日前完成招標(biāo)及在建的項目,企業(yè)在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)問題且在今年12月底前整改到位的,可免于行政處罰,在檢查督查階段發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,相關(guān)企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的,可從輕處罰,限期內(nèi)未整改或不到位的,將從重處罰。2014年10月15日后完成招標(biāo)的項目,參建各方應(yīng)保證無專項治理違法違規(guī)行為,一旦發(fā)現(xiàn),將依法加重處罰。
5.建立社會監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)主管部門要加大信息公開力度,設(shè)立投訴舉報通道,讓社會、公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)各方主體的市場行為,鼓勵違法違規(guī)行為投訴,查處結(jié)果通過建筑市場監(jiān)管信息平臺發(fā)布,發(fā)揮媒體輿論作用,真正形成守信激勵、失信懲戒的社會監(jiān)督條件。
(三)健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制
1.加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)?茖W(xué)配置、有效整合市場、現(xiàn)場監(jiān)管力量,通過合理、高效機(jī)制,切實提升“協(xié)同作戰(zhàn)”效應(yīng),發(fā)揮“兩場聯(lián)動”作用。強(qiáng)化監(jiān)管人員法律意識、責(zé)任意識及業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)培訓(xùn),進(jìn)一步明確責(zé)任職責(zé),規(guī)范約束自由裁量權(quán),嚴(yán)格行政效能考核,保證執(zhí)法科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性,全面提高建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。借助行政審批改革契機(jī),探索研究建設(shè)工程綜合技術(shù)執(zhí)法隊伍及運作機(jī)制。
2.不斷完善監(jiān)督巡查制度,加強(qiáng)過程監(jiān)管。改變先發(fā)通知、先打招呼的檢查方式,采取隨機(jī)、正常、日常交叉相結(jié)合的模式,突出重點企業(yè)、重點項目、重點環(huán)節(jié),構(gòu)建立體巡查體系,提升監(jiān)督工作有效性。規(guī)范檢測行為,引導(dǎo)良性競爭,加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)誠信考核,加強(qiáng)砼試塊、鋼筋等重要建材測試行為視頻監(jiān)控、樁基檢測數(shù)據(jù)實時傳輸督查,全面推行“指紋見證”送樣制度,堅決打擊虛假檢測行為。
3.突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。根據(jù)住建部《關(guān)于深入開展全國工程質(zhì)量專項治理工作的通知》(建質(zhì)〔2013〕149號)文件精神和要求,從住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手,首先重點加強(qiáng)鋼筋、混凝土材料及其施工檢查,其次突出將滲漏、裂縫、水電安裝及節(jié)能保溫等影響主要使用功能的治理;進(jìn)一步宣貫落實土建、安裝工程特色做法指導(dǎo),推行節(jié)點優(yōu)秀做法、樣板引領(lǐng)、創(chuàng)優(yōu)治劣活動等;繼續(xù)開展主要建筑材料登記工作,加大登記制度執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)管,特別是采用信息化科技手段對砼生產(chǎn)源頭的實時管控。同時,在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上,研究探討建設(shè)各方主體質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
4.推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。全面貫徹落實施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度,真正落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升現(xiàn)場管理水平,規(guī)范考核過程,提高結(jié)果準(zhǔn)確性,以此實行差別化管理,繼續(xù)狠抓起重機(jī)械與模板支撐系統(tǒng)等安全生產(chǎn)治理,對違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰,為全面提升工程質(zhì)量安全水平提供必要保障。
5.進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理作用。參照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》,進(jìn)一步明確落實總監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)責(zé)任,規(guī)范監(jiān)理行為,尤其是督促監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)化“三級管理”,使其規(guī)范的工作行為在施工方行為和項目建設(shè)中發(fā)揮有效作用。同時,加大對監(jiān)理違法違規(guī)行為的行政處罰力度。進(jìn)一步完善監(jiān)理企業(yè)誠信考核體系,使信用評價結(jié)果更科學(xué)合理,為加快推進(jìn)監(jiān)理“三合一”綜合評估法招標(biāo)步伐提供支撐。積極搭建平臺,研究機(jī)制,促進(jìn)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理行業(yè)的有效互動,以作為政府質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足的有效補(bǔ)充。鼓勵引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級,拓展領(lǐng)域、謀求合作,通過“改、整、變”,提升實力、提升水平,增強(qiáng)適應(yīng)市場、服務(wù)建設(shè)的綜合能力。
(四)大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1.加強(qiáng)政策研究引導(dǎo)。積極宣傳國家、省有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本政策、指導(dǎo)意見,研究發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展綱要等,明確發(fā)展目標(biāo);使社會各界,尤其是建設(shè)行業(yè)進(jìn)一步了解建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、趨勢及其重要性、緊迫性;鼓勵引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑;積極建言出臺推進(jìn)措施、激勵引導(dǎo)方法,出臺土地、規(guī)劃、財稅、金融、審批等優(yōu)惠政策。
2.加強(qiáng)市場體系培育。優(yōu)化資源、合理布局,從政府投資工程和保障性住房建設(shè)入手,開展試點工作,充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,開展已建生產(chǎn)基地、已開工項目的總結(jié)、評價工作,積累經(jīng)驗,進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍;鼓勵和扶持有條件企業(yè)組建開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維團(tuán)隊、聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)基地,特別是鼓勵國有企業(yè)進(jìn)入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展行列。逐步形成資源整合、人才集聚、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等完整的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化市場體系。
3.加大技術(shù)推動力度。積極學(xué)習(xí)引進(jìn)、推廣先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系,積極與上級部門、科研機(jī)構(gòu)、成熟企業(yè)聯(lián)系,走出去、請進(jìn)來,借鑒消化既有設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)條款,為我所用,逐步建立形成符合我市實際、有效的標(biāo)準(zhǔn)體系,為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)、發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。
4.努力形成監(jiān)管保障體系。加大投入、加強(qiáng)研究,謀求建筑產(chǎn)業(yè)化先行者專業(yè)機(jī)構(gòu)及上級部門的支持,針對現(xiàn)有行政管理、技術(shù)管理方式進(jìn)行研究、調(diào)整,以便在圖紙審查、計量計價、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、部品檢驗、過程控制、工程驗收等方面建立起全新的、有針對性、實用的監(jiān)管機(jī)制、方法,為全市建筑產(chǎn)業(yè)化的健康快速發(fā)展提供服務(wù)。
(五)切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
1.進(jìn)一步落實施工企業(yè)主體責(zé)任。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(建市〔2014〕112號)要求,建立以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補(bǔ)充的多元化用工方式,施工企業(yè)必須加快培育自有技術(shù)工人,進(jìn)一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。明確施工總承包企業(yè)對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。
2.完善建筑工人培訓(xùn)體系。建立施工企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)基地等各自獨立、互相補(bǔ)充的培訓(xùn)體系,形成數(shù)量充分、等級完整、布局合理、工種齊全的培訓(xùn)格局,督促施工企業(yè)建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度,實行全員培訓(xùn)、持證上崗,特別應(yīng)對關(guān)鍵工作、特殊工種的培訓(xùn)進(jìn)行重點關(guān)注。對未建立教育培訓(xùn)制度、或未按要求開展技能培訓(xùn)及不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè),依法實施處罰。
3.推行勞務(wù)人員實名制管理。利用科技手段,設(shè)置施工現(xiàn)場從業(yè)人員考勤系統(tǒng),記錄勞務(wù)人員基本信息、培訓(xùn)和技能狀況、出勤記錄、工資結(jié)算、從業(yè)軌跡等情況,識別勞務(wù)人員身份,制定實名制管理辦法,在試點后全面推廣。施工企業(yè)在現(xiàn)場必須配備專(兼)職勞務(wù)員,具體負(fù)責(zé)全體勞務(wù)人員的日常管理。同時,管理部門加大對施工企業(yè)落實實名制及對勞務(wù)人員實行動態(tài)管理情況的現(xiàn)場檢查力度。
(六)進(jìn)一步加快建筑市場誠信體系建設(shè)
1.在現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)誠信考核體系基礎(chǔ)上,按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基數(shù)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基數(shù)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕108號)總體要求,對數(shù)據(jù)字段進(jìn)行梳理,查漏補(bǔ)缺,開發(fā)數(shù)據(jù)接口,確保與省、部實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)無障礙傳輸。
2.完善市本級既有三大數(shù)據(jù)庫建設(shè),整合統(tǒng)一各條線同類型數(shù)據(jù)信息,力求數(shù)據(jù)唯一性,統(tǒng)一市、轄市區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)采集方法、采集途徑、采集標(biāo)準(zhǔn),確保三大數(shù)據(jù)庫的完整性。按同一指導(dǎo)思想,進(jìn)一步完善建設(shè)監(jiān)理三大數(shù)據(jù)庫建設(shè),加快勘察設(shè)計、市政工程、招標(biāo)代理、造價咨詢等相應(yīng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐。真正實現(xiàn)全市建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線、全市一盤棋”的信息化管理目標(biāo)。
3.進(jìn)一步優(yōu)化完善誠信考核體系,使其更加科學(xué)、合理,一是研究優(yōu)化信用信息采集方法、采集路途和采集標(biāo)準(zhǔn);二是研究施工項目負(fù)責(zé)人(項目經(jīng)理)記分管理規(guī)定(建質(zhì)〔2014〕123號)與既有企業(yè)信用分的有機(jī)結(jié)合,在“三合一”招標(biāo)綜合評估法中發(fā)揮作用;三是積極探討信用評價結(jié)果的運用方法、范圍,在資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評先、項目建設(shè)、市場監(jiān)管等工作中采信考核結(jié)果,真正體現(xiàn)“市場”和“現(xiàn)場”的聯(lián)動效應(yīng)。進(jìn)而逐步形成守信激勵、失信懲戒的市場環(huán)境;四是大力推進(jìn)對設(shè)計、市政及中介機(jī)構(gòu)等主體的誠信考核工作。
五、工作安排
(一)動員部署階段(2014年9月-10月)
市城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)住建部、省住建廳要求,全面動員部署專項治理行動,編制專項治理行動工作方案,召開全市專項行動動員大會,全方位宣傳、傳達(dá)部、省、市有關(guān)會議、文件精神,確保專項治理內(nèi)容、任務(wù)、要求等信息及時、準(zhǔn)確傳遞到位。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)單位按照要求,結(jié)合實際,制定具體方案,明確工作計劃,突出工作重點,強(qiáng)化工作措施,分步實施治理,組織宣傳貫徹,全面動員部署專項行動。各轄市區(qū)于2014年10月底前將行動工作方案報我局。
(二)組織實施階段(2014年10月-2016年6月)
1.自查自糾(2014年10月-2014年12月)
建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等參建單位分別對照住建部《建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號)、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》(建質(zhì)〔2014〕123號)及《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕124號)等認(rèn)真開展自查自糾,對自身存在的問題,及時進(jìn)行糾正、整改,并如實做好相關(guān)記錄。同時,將自查自糾情況向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告。
2.檢查督查(2014年12月底-2016年6月)
市、轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)單位根據(jù)上級要求及本行動方案、本地具體工作方案,實施開展治理行動,每四個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程進(jìn)行一次全面檢查,主要內(nèi)容為本方案所列治理重點,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改落實,消除質(zhì)量安全隱患。同時,對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰通報。各轄市區(qū)每次檢查及整改情況形成書面材料上報市城鄉(xiāng)建設(shè)局,市局將定期、不定期對轄市區(qū)治理行動開展、在建工程整改等情況進(jìn)行抽查、督查。
各轄市區(qū)還應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》和省市關(guān)于打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為的通知要求,做好專項治理工作,并按規(guī)定及時上報工作信息。
(三)總結(jié)分析(2016年7月-8月)
市、轄市區(qū)建設(shè)主管部門對治理行動開展情況進(jìn)行總結(jié)分析,研究提出建立健全長效管理機(jī)制的意見和建議,形成并上報工作總結(jié)報告,同時對違法違規(guī)企業(yè)、人員進(jìn)行通報、曝光。
六、保障措施
(一)工作制度
1.會議協(xié)商機(jī)制
根據(jù)工作要求及實施情況,及時組織有關(guān)單位召開會議,分析治理工作重點、難點問題,研究制定對策、措施,有效解決問題,確保專項治理工作有序、有力、有效推進(jìn)。
2.通報約談機(jī)制
建立建設(shè)各方主體法人代表、項目負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為通報約談制度。對治理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo),對存在問題整改提出督導(dǎo)意見,對治理工作不力、整改不到位的責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
3.信息報送制度
各轄市區(qū)要做好專項治理工作信息的匯總和報送工作,每4個月形成工作簡報,每年進(jìn)行全年工作總結(jié),將專項治理工作信息定期上報市局。
4.投訴舉報機(jī)制
為發(fā)揮社會監(jiān)督作用,方便群眾投訴舉報,打擊違法違規(guī)行為,提升治理工作成效,設(shè)立專項治理投訴舉報電話、信箱。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴舉報電話:0519-85682050;
傳真:0519-85682034;郵箱:147664250@qq.com
(二)工作要求
1.高度重視
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各單位要充分認(rèn)識深入開展工程質(zhì)量專項治理行動的重要性和緊迫性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),落實專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)配合,密切協(xié)作,匯成合力,形成企業(yè)、協(xié)會、社會、政府縱向聯(lián)絡(luò)順暢、橫向銜接有序的工作格局,為開展治理工作提供有力保障。
2.廣泛宣傳
注重引導(dǎo)教育。要充分利用媒體、會議、標(biāo)語、現(xiàn)場宣傳等方式,對治理行動進(jìn)行多層次、多渠道、全方位宣傳,讓治理行動的意義、要求能深入人心、滲透到工程建設(shè)每個階段、每個環(huán)節(jié),形成治理活動開展的良好氛圍。同時,加大政府信息公開力度,設(shè)立專欄,客觀、準(zhǔn)確地向社會傳遞先進(jìn)典型正能量,及時公開曝光違法違規(guī)行為,營造強(qiáng)大輿論環(huán)境。
3.突出重點
全面統(tǒng)籌兼顧。各單位要針對本地區(qū)、本單位實際情況,合理統(tǒng)籌,科學(xué)安排,明確治理重點、難點,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)檢查。兼顧常規(guī)工作的同時,抓好專項治理工作,將集中治理、階段治理和日常治理有機(jī)結(jié)合,逐步將專項治理納入日常工作范圍,推動專項治理逐步轉(zhuǎn)化為常態(tài),成為工程質(zhì)量安全監(jiān)管重要抓手。
4.創(chuàng)新方法
嚴(yán)格執(zhí)法處罰,采取“四不兩直”方式開展檢查,避免預(yù)先通知、打招呼所產(chǎn)生的弊病,使治理工作走過場,對認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的要敢于碰硬,跨越人情關(guān),依法處理處罰到位,讓違法失信行為付出代價,從而使治理行動產(chǎn)生震懾力。
5.落實責(zé)任
明確層級監(jiān)督。各單位根據(jù)職責(zé)分工、權(quán)限范圍分別開展治理工作,要對本地區(qū)、本行業(yè)治理行動開展情況進(jìn)行定期分層次督查,對工作不力、敷衍了事、陽奉陰違的,嚴(yán)格追究責(zé)任。對工作突出、成效顯著的進(jìn)行表揚(yáng)表彰。
6.不斷總結(jié)
著力動態(tài)監(jiān)管。各單位根據(jù)工作計劃,推進(jìn)治理行動中要不斷分析、評價、總結(jié)各種情況,包括方法措施、時序進(jìn)度、治理效果、社會反響等。根據(jù)治理行動總體要求,結(jié)合實際,及時研究、調(diào)整部署,著眼動態(tài)監(jiān)管、動態(tài)治理,確保全市專項治理行動取得實效。