蘇建規(guī)字〔2014〕2號(hào)

各省轄市建設(shè)局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣建設(shè)局：

為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)和弄虛作假等違法行為，我廳制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)和弄虛作假行為認(rèn)定處理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)和弄虛作假行為認(rèn)定處理辦法（試行）》

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2014年12月31日

江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)和弄虛作假行為 認(rèn)定處理辦法（試行）

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串通投標(biāo)和弄虛作假行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)投標(biāo)中的串通投標(biāo)和弄虛作假行為的認(rèn)定和處理，適用于本辦法。

第三條 本辦法所稱串通投標(biāo)，是指參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方主體及其有關(guān)人員采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。

本辦法所稱弄虛作假，是指投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人（以下統(tǒng)稱投標(biāo)人）編制虛假材料以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的行為。

第四條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，屬于與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息直接或者間接泄露給其他投標(biāo)人；

（二）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為：

1、直接或者間接向投標(biāo)人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，或者已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量的；

2、直接或者間接向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查或者評(píng)標(biāo)情況的；

3、與投標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后給予投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?/p>

4、故意損毀、篡改特定投標(biāo)文件內(nèi)容，或者在資格預(yù)審活動(dòng)中損毀、篡改特定資格預(yù)審申請(qǐng)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第五條 投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)：

1、根據(jù)相互約定不按照資格預(yù)審文件要求提交資格申請(qǐng)文件的；

2、根據(jù)相互約定撤回投標(biāo)的；

3、按照相互約定不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的；

4、按照相互約定制定投標(biāo)方案的；

5、相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)摹?/p>

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第六條 投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制：

1、不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦；

2、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的編制者為同一人；

3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；

4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人或同一單位；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出，或者不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來(lái)自同一單位或者個(gè)人的賬戶的。

第七條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的行為：

（一）以他人名義投標(biāo)的。具體情形包括：

1、通過(guò)受讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書參加投標(biāo)的；

2、由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；

3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

4、投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人的賬戶繳納的；

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。

（二）以其他方式弄虛作假的。具體情形包括：

1、使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；

2、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；

3、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

4、提供虛假的信用狀況；

5、投標(biāo)文件中有與事實(shí)不符的承諾材料；

6、隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息；

7、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的弄虛作假的其他行為。

第八條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在串通投標(biāo)或者弄虛作假行為的，可以向招標(biāo)人提出或者依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出書面投訴。

第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有本辦法第四條、第五條、第六條、第七條行為的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

第十條 招標(biāo)人和投標(biāo)人存在串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)； 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消其對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后重新招標(biāo)； 投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為或者弄虛作假行為的，其投標(biāo)無(wú)效，已經(jīng)中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效； 因投標(biāo)人串標(biāo)投標(biāo)或者弄虛作假行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時(shí)不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo)。

第十一條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在實(shí)施監(jiān)督和處理投訴舉報(bào)工作中，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為或者弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行認(rèn)定和處理。

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理；涉及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或?yàn)槠涮峁┘夹g(shù)服務(wù)的單位及相關(guān)人員發(fā)生串通投標(biāo)或者弄虛作假行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，并終止其與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門訂立的委托服務(wù)合同，取消其承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或者提供服務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門自處理串通投標(biāo)和弄虛作假違法行為的決定作出之日起3個(gè)工作日內(nèi)，按照《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)失信行為管理辦法》，確定相應(yīng)的失信等級(jí)。

第十四條 本辦法由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自2015年3月1日起施行。