為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度，人社部與住建部、交通部、水利部、人民銀行等5部門日前已完成了對《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見（公開征求意見稿）》（下稱“意見”）的意見反饋工作。目前正按有關(guān)程序?qū)Α兑庖姟愤M(jìn)行修改完善。
《意見》要求在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，要實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。工資保證金按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%。對同一工程建設(shè)項(xiàng)目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。
根據(jù)《意見》的規(guī)定，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設(shè)區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。
對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這份《意見》是為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金制度，根據(jù)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》和《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，由人社部牽頭起草的，要求進(jìn)一步理順工資保證金監(jiān)管職能，明確責(zé)任分工，確保規(guī)范工資保證金制度工作平穩(wěn)有序開展。
此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，從今年起至2020年，對各�。▍^(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施年度考核�？己私Y(jié)果分A、B、C三級，考核為C級的將對該省級政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
《意見原文》
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人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 人民銀行 關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見 （公開征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）廳（委、局），中國人民銀行上�？偛俊⒏鞣中�、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行： 為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度，充分發(fā)揮其在預(yù)防和解決拖欠工資問題中的作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）要求，現(xiàn)提出如下意見： 一、在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，要實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。 二、進(jìn)一步理順工資保證金監(jiān)管職能，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)范工資保證金制度工作平穩(wěn)有序開展。省級行政區(qū)域內(nèi)，原則上由同一行政部門實(shí)施監(jiān)管，其他相關(guān)行政部門依據(jù)職能配合工資保證金監(jiān)管部門共同做好工資保證金監(jiān)管工作。 三、工資保證金按項(xiàng)目所在地實(shí)行屬地化管理，原則上由工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存。 四、工資保證金按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%。對同一工程建設(shè)項(xiàng)目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。 五、繳存企業(yè)在同一省級行政區(qū)域內(nèi)有多個在建工程項(xiàng)目，或單個工程項(xiàng)目合同造價(jià)較高的，應(yīng)適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設(shè)區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。 六、對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。 七、繳存企業(yè)選擇銀行保函或業(yè)主擔(dān)保等第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監(jiān)管部門不得拒絕。有條件的地區(qū)要積極探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。 八、工資保證金監(jiān)管部門要督促企業(yè)按規(guī)定及時(shí)足額繳存工資保證金或提供相應(yīng)第三方擔(dān)保。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向工資保證金監(jiān)管部門定期通報(bào)新建工程項(xiàng)目信息，督促繳存企業(yè)按規(guī)定繳存，確保應(yīng)繳盡繳。 九、規(guī)范工資保證金動用程序。施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關(guān)行業(yè)主管部門申請，工資保證金監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以動用工資保證金支付被拖欠工資。資金動用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補(bǔ)足工資保證金。 十、工程項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收后，未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的，經(jīng)繳存企業(yè)申請并公示，工資保證金監(jiān)管部門自公示期滿之日起5個工作日內(nèi)，作出同意繳存企業(yè)將工資保證金本息一并轉(zhuǎn)入該繳存企業(yè)其他同名銀行結(jié)算賬戶的決定。 十一、工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專用賬戶，實(shí)行專戶管理。工資保證金監(jiān)管部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保�？顚Ｓ茫乐古沧魉�。對擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)。 各地區(qū)可根據(jù)本意見并結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。在貫徹實(shí)施中遇到的重大問題，請及時(shí)向人力資源社會保障部報(bào)告。
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