各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委）：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產工作基礎，根據(jù)國務院安委會、省安委會關于開展安全生產治本攻堅三年行動的工作部署，以及《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動的通知》（建質〔2024〕27號）要求，我廳制定了《江蘇省房屋市政工程治本攻堅三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真抓好落實。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年5月24日

江蘇省房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產工作基礎，按照國務院安委會、省安委會關于開展安全生產治本攻堅三年行動的工作部署，以及住房城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動的工作要求，進一步完善安全防范保障體系，筑牢安全生產防線，提升施工現(xiàn)場本質安全水平，防范各類生產安全事故，切實保障人民生命財產安全，制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向和目標導向相結合，著力在施工安全事前預防機制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制、安全生產監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質安全水平、安全生產文化建設等六個方面，補短板、強弱項，推動房屋市政工程安全生產水平邁上新臺階，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故，保障安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，切實保障安全生產形勢穩(wěn)定；2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，提升源頭治理能力；2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，全省房屋市政工程生產安全事故相對指標達到發(fā)達國家水平。

二、主要任務

（一）健全施工安全事前預防機制

1. 建立隱患排查和責任倒查機制�！爸鹌髽I(yè)、逐項目、逐設備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，將排查整改責任落實到人，對未開展排查或查出重大事故隱患不及時整改的，參照事故調查處理程序，查清問題源頭，依法依規(guī)嚴肅追責問責。2025年底前，建立完善的隱患排查和責任倒查機制。

2. 推動重大事故隱患動態(tài)清零。制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控和隱患排查治理暫行辦法》，推動施工企業(yè)加強安全風險自辨自控、隱患自查自治，發(fā)揮信息化支撐保障作用，推動雙重預防體系治理常態(tài)化。狠抓隱患排查整治，將檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項納入全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。指導各地及時研判多發(fā)隱患和共性問題，開展專項排查，實現(xiàn)“精準拆彈”，做到隱患排查、整改、督辦、銷號工作閉環(huán)管理。2026年底前，基本實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。

3. 提升危大工程安全管控水平。建立全省危大工程清單、施工方案論證專家和論證結論數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危大工程管控業(yè)務流程標準化，關鍵環(huán)節(jié)可視化。強化危大工程專項施工方案論證，建立專家跨區(qū)域交流機制，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實論證責任，提高專項施工方案質量，從源頭提升危大工程安全管控水平。加強起重機械檢驗管理，全面推進起重機械檢驗網上自動生成報告功能使用，杜絕線下出具報告，對檢驗報告不合格項偏低或無不合格項等可能存在粗檢、漏檢的檢驗機構加強抽查。定期通報全省建筑起重機械設備安全管理情況，鼓勵起重機械設備租賃、安裝、拆卸、維保實行“一體化”管理。

4. 開展“防高墜”專項治理。編制《江蘇省房屋市政工程高處墜落事故預防指南》《江蘇省房屋市政工程高處墜落預防措施圖集》等，圍繞高墜事故誘因中人、物、環(huán)境和管理四個因素制作系列宣講視頻，突出重點部位和環(huán)節(jié)防范，努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，嚴防高處墜落事故發(fā)生。加強督查檢查，壓實參建各方安全生產主體責任，進一步促進房屋市政、軌道交通工程高處作業(yè)施工安全本質提升。

5. 加強施工現(xiàn)場消防安全管理。持續(xù)開展房屋市政工程領域“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動，聚焦施工人員臨時宿舍等重點場所，整治門窗設置影響逃生的柵欄、使用大功率用電設備、私拉亂接線路等安全隱患；整治施工臨時用電電源進出線不規(guī)范、接地保護不規(guī)范、電箱內接線不規(guī)范、臨時電源線搭接混亂等違反《建設工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》的常見問題。嚴格按照《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》施工，確保消防給水系統(tǒng)完善可靠，深化消防管網、消防水池、消防泵組等永臨結合施工方案設計。嚴格動火作業(yè)“四個一律”管理，確保消防設施設備配備充足有效，強化消防安全培訓和應急演練。

6. 構建施工安全科技保障體系。出臺在建工地無人施工升降機檢測檢驗標準和使用規(guī)程，推廣使用無人施工升降機。積極推廣使用盤扣式腳手架和沖孔鋼板網。推動以科技保障安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，加快形成施工安全領域新質生產力，淘汰危及安全生產的施工工藝、設備和材料；加快安全生產先進技術與產品成果的推廣應用，推動建筑施工安全生產管理“四防”（即“人防”“物防”“技防”“智防”）建設一體化升級。利用科技手段加強工程技術資料數(shù)字化管理。

（二）構建施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系

7. 全面實行施工安全領域電子證照制度。落實住建部構建施工安全監(jiān)督機構、建筑施工企業(yè)、工程項目、從業(yè)人員、機械設備全量、全要素、跨地域、跨層級協(xié)同監(jiān)管機制，形成全國房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網”要求，實現(xiàn)人崗匹配、責清事明，將安全生產責任落實到最小單元，保障各類生產要素具備安全生產條件。2024年底前，完成建筑起重機械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監(jiān)督人員考核合格證書電子證照換發(fā)工作。

8. 全面推廣使用“建安碼”�？偨Y試點地區(qū)使用成效，升級完善“建安碼”平臺，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場勞務工人的動態(tài)管理。進一步完善免費安全教育培訓資源庫建設，開展施工安全教育資源征集，借助“建安碼”平臺，推動勞務工人主動加強學習，不斷強化安全生產意識，提高安全生產技能。依托省安管系統(tǒng)打通“建安碼”和智慧工地平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，推動實現(xiàn)“建安碼”全覆蓋。

9. 持續(xù)提升安全數(shù)字化監(jiān)管能力。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，深化數(shù)據(jù)的分析和應用，定期發(fā)布《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監(jiān)督報告》，提升安全監(jiān)管效能和數(shù)字化服務能力。通過數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的監(jiān)督深度、執(zhí)法力度、檢查單類型等數(shù)據(jù)畫像，進而實現(xiàn)對監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的能力評價。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)動態(tài)驗證，定期征集發(fā)布典型應用場景案例，推動數(shù)據(jù)分層分級機制研究，提升智慧工地輔助監(jiān)管和服務項目效能。加快推進新型施工安全智能管理技術應用，不斷提高預警、處置能力，總結推廣智慧工地典型經驗做法，拓展智慧工地在工程實體質量、安全管理、工程進度、成本控制等關鍵環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新。

（三）完善市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制

10. 嚴厲打擊市場違法違規(guī)行為。嚴查建設單位應招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開工建設、任意壓縮合理工期和造價等問題。嚴厲打擊出借資質、圍標串標、轉包、違法分包、超資質或無資質承攬工程等違法行為，持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。

11. 開展建筑施工企業(yè)安全生產條件動態(tài)核查。對不能滿足人員配備要求、未設置安全生產管理機構、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開展動態(tài)核查、重點監(jiān)管，依法暫扣或者吊銷安全生產許可證。2024年底前，依托電子證照制度，依法依規(guī)嚴格限制因生產安全事故暫扣、吊銷安全生產許可證的建筑施工企業(yè)在全國范圍內參加招標投標活動、承攬新的工程項目，對未持有效安全生產許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。對發(fā)生生產安全責任事故或安全生產許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業(yè)，1年內不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。2025年底前，構建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產條件數(shù)字化動態(tài)核查機制，基本健全失信懲戒制度。

12. 嚴查關鍵崗位人員履行法定職責行為。依托全國工程質量安全監(jiān)管信息平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和建筑工人管理服務信息平臺、江蘇省建設行業(yè)職業(yè)人員服務平臺等，對安全生產關鍵崗位人員履職行為精準分析、實時預警、動態(tài)監(jiān)管，確保安全生產管理人員考核合格證、執(zhí)業(yè)注冊資格證“人證合一”，企業(yè)負責人、項目負責人依法依規(guī)開展帶班檢查，特種作業(yè)人員持證上崗，嚴厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。

（四）提升安全生產監(jiān)督執(zhí)法能力

13. 堅持嚴管重罰。對發(fā)生事故的企業(yè)，堅持嚴管重罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙查”等措施，倒逼企業(yè)主體責任落實。 按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調查處理，健全生產安全事故報送、調查、公示、處罰的全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機制，堅決扭轉執(zhí)法寬松軟虛現(xiàn)象，嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個人，對存在發(fā)生事故后未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開展約談、通報和掛牌督辦。

14. 提升一線監(jiān)管人員水平。健全監(jiān)督人員考核發(fā)證、定期培訓、持證上崗制度，對在建房屋市政工程實行網格化監(jiān)管，實現(xiàn)安全檢查責任到崗到人，精準分析、動態(tài)記錄監(jiān)督人員履職情況，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的地區(qū)及個人進行約談通報，對監(jiān)管力量明顯不足、甚至“無人監(jiān)管”的地區(qū)開展重點督導幫扶。發(fā)揮省級建筑施工安全生產講師團和專家?guī)熘菐熳饔茫�組織安全監(jiān)督機構人員線上線下專題培訓和業(yè)務能力競賽，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

15. 壓實全鏈條監(jiān)管責任。嚴格貫徹落實安全生產“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現(xiàn)象，嚴肅處理違法發(fā)放施工許可證、安全生產許可證等違法審批行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監(jiān)管”等現(xiàn)象，對直接關系安全的取消、下放事項，開展動態(tài)評估，堅決糾正基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項。

16. 解決安全監(jiān)管難點痛點。按照有施工必須有監(jiān)管的原則，著力解決基層監(jiān)管職責不清、邊界交叉問題，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。重點整治市政工程、政府投資工程不履行基本建設程序的行為，嚴厲打擊違法建設、不依法申領施工許可就擅自開工、工程技術資料歸檔不及時或不真實等現(xiàn)象。針對近年來事故多發(fā)頻發(fā)的溝槽開挖、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工，指導各地結合地域特點，綜合運用“四不兩直”、明查明訪、暗查暗訪等方式，精準實施短頻快的專項檢查。

（五）提高企業(yè)本質安全水平

17. 建立健全企業(yè)安全管理機制。嚴格落實全員安全生產責任制，足額配備安全生產管理人員，全面落實項目安全總監(jiān)和專職安全生產管理人員企業(yè)委派制度。強化建筑施工領域安全生產管理人員履行法定職責，進一步規(guī)范企業(yè)專職安全生產管理人員工作流程，明確專職安全生產管理人員信息登記和變更、現(xiàn)場履職能力測試具體要求，指導監(jiān)督機構結合日常監(jiān)督開展項目專職安全生產管理人員履職能力測試，落實安全生產檢查記錄儀和施工安全日志制度。

18. 提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。強化對建筑施工安全領域考核機構、培訓機構監(jiān)督管理，規(guī)范考核培訓流程，提升考核培訓質量，加大培訓資源供給，提高安全生產關鍵崗位人員技能水平和安全素養(yǎng)。對安全生產關鍵崗位人員到崗履職情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，重點檢查法定職責、施工現(xiàn)場相關情況不清楚，不履職、不盡責等問題，對不能履職盡責的關鍵崗位人員必須責令更換。

19. 提升企業(yè)安全生產標準化水平。督促建筑施工企業(yè)嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》，確保安全生產費用足額提取，支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場安全生產條件。逐步建立房屋市政工程安全生產責任保險信息數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進安全生產責任保險事故預防工作機制建立。探索房屋市政工程領域安全生產標準化企業(yè)定級制度，引導建筑施工企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化工地，提升施工現(xiàn)場科學化、標準化管理水平。

（六）加強安全生產文化建設

20. 樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。充分發(fā)動從業(yè)人員舉報安全生產違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉變。

21. 加強安全生產培訓。督促企業(yè)嚴格落實安全培訓主體責任，保障培訓經費需求，健全企業(yè)全員培訓制度，提升應急防范意識和安全防護技能。建筑施工企業(yè)要對新員工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；完善和落實師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實習至少3個月后方可獨立上崗，鼓勵應用特種作業(yè)模擬仿真實訓系統(tǒng)。

22. 強化安全生產文化宣傳。指導企業(yè)創(chuàng)新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓、模擬事故體驗等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預防措施，推動從業(yè)人員自覺提升自身安全素養(yǎng)。持續(xù)開展“安全生產月”及現(xiàn)場咨詢日活動，采取編制施工安全圖集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導企業(yè)持續(xù)開展安全生產文化建設。

三、工作要求

（一）強化組織領導。為深入推進房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動，我廳成立房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動工作專班，由質安處牽頭負責具體日常工作。各地要做好動員部署，系統(tǒng)謀劃、精心安排、壓實責任，編制本地區(qū)治本攻堅行動方案，明確責任分工和工作目標，加大統(tǒng)籌協(xié)調和督促力度，確保取得實效。

（二）加強督導檢查。我廳將每年開展全省督導檢查，每季度對治本攻堅行動進展情況進行調度。各地要根據(jù)在建房屋市政工程規(guī)模，加強施工安全監(jiān)督隊伍建設，依規(guī)配備施工安全監(jiān)督人員，要定期開展層級督導檢查，對工作開展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)進行約談、通報、曝光，并于每月3日前向上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送上月工作進展。

（三）創(chuàng)新工作機制。各地要充分總結治本攻堅行動的工作經驗，深刻剖析工作中的短板、弱項，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、視覺識別等信息技術，創(chuàng)新應用數(shù)字化監(jiān)管手段，結合地域特點、季節(jié)特點、施工特點和企業(yè)管理水平開展綜合風險評估，對重點領域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動安全監(jiān)管向事前預防轉型。

（四）做好支撐保障。各地要積極爭取財政支持，加強安全生產工作投入，做好治本攻堅行動各項任務措施的支撐保障，鼓勵通過政府購買第三方服務強化監(jiān)督力量支撐。科學合理安排預算，為數(shù)字化監(jiān)管工作提供必要的資金保障，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（五）強化宣傳引導。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。